當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已突破65%，隨著人口向城市集中，交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”不斷暴露。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布關(guān)于全面開展城市體檢工作的指導(dǎo)意見，明確在地級及以上城市全面開展城市體檢工作，推動系統(tǒng)治理“城市病”，扎實(shí)有序推進(jìn)實(shí)施城市更新行動。
城市作為“有機(jī)生命體”，需要定期體檢。城市體檢將聚焦哪些問題？如何找到這些問題？找到問題后怎么辦？
一、檢什么：堅(jiān)持問題導(dǎo)向 聚焦百姓急難愁盼問題
根據(jù)指導(dǎo)意見，城市體檢要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，劃細(xì)城市體檢單元，從住房到小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市），找出群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。
“聚焦群眾關(guān)注的急難愁盼問題，深入查找問題短板是全面開展城市體檢的重要任務(wù)之一。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師張菁說，此次全面開展城市體檢將從住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）四個方面入手，對城市進(jìn)行全方位、全維度的精細(xì)化體檢，查找不同空間層級的城市建設(shè)問題。
住房的質(zhì)量、住房的宜居舒適度是老百姓最關(guān)心的問題。在住房維度，本次體檢針對“建設(shè)綠色、低碳、智能、安全的好房子，讓群眾住得健康、便捷”的要求，從安全耐久、功能完備、綠色智能等方面，開展房屋使用安全、管線管道、入戶水質(zhì)、建筑節(jié)能、數(shù)字家庭等住房維度體檢，涉及住房屋頂、外立面、樓道、戶內(nèi)、地下室等，以全面摸清房屋使用中存在的安全隱患以及與數(shù)字家庭的差距。
社區(qū)是城市公共服務(wù)和城市治理的基本單元。在小區(qū)（社區(qū)）維度，主要從設(shè)施完善、環(huán)境宜居、管理健全等方面，找準(zhǔn)養(yǎng)老、托育、停車、充電等設(shè)施缺口以及小區(qū)環(huán)境、管理方面的問題，為后續(xù)的老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)提供支撐。
在街區(qū)維度，城市體檢將重點(diǎn)銜接十五分鐘生活圈配置要求，從功能完善、整潔有序、特色活力三個方面，找準(zhǔn)公共服務(wù)設(shè)施缺口以及街道環(huán)境整治、更新改造方面的問題，以激發(fā)街道活力，讓人民群眾獲得美好的街區(qū)生活體驗(yàn)。
根據(jù)指導(dǎo)意見，在宏觀的城區(qū)維度，城市體檢將重點(diǎn)從生態(tài)宜居、歷史文化保護(hù)利用、產(chǎn)城融合與職住平衡、安全韌性、智慧高效等方面識別影響城市競爭力、承載力與可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。
二、如何檢：城市政府主導(dǎo) 各方共同參與
城市體檢涉及城市的各個角落和居民生活的方方面面，這項(xiàng)復(fù)雜的工作如何實(shí)施？居民可以怎樣參與其中？
根據(jù)指導(dǎo)意見，開展城市體檢工作要堅(jiān)持城市政府主導(dǎo)，建立城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，各相關(guān)部門、區(qū)、街道和社區(qū)共同參與，第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。
“城市體檢要特別注意暢通居民建言獻(xiàn)策渠道，切實(shí)反映人民群眾對美好生活的需求。”清華大學(xué)中國城市研究院院長邊蘭春說。
各城市應(yīng)該通過公眾媒體加大對城市體檢工作的社會宣傳力度；通過城市體檢進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商圈、進(jìn)車站等系列活動，因地制宜采取線上與線下相結(jié)合的方式，動員群眾參與城市體檢問卷調(diào)查；通過構(gòu)建社區(qū)管理員和市民志愿者代表共同組成的“市民醫(yī)生”等機(jī)制，傾聽人民群眾對城市發(fā)展與空間建設(shè)的需求與建議。
自2018年開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部選擇試點(diǎn)城市、樣本城市持續(xù)開展體檢工作，其中，2023年選擇天津、唐山、沈陽、濟(jì)南、寧波、安吉、景德鎮(zhèn)、重慶、成都、哈密等10座城市（縣）進(jìn)行試點(diǎn)，完善了城市體檢指標(biāo)體系，創(chuàng)新了城市體檢方式方法，探索了城市體檢成果應(yīng)用。
指導(dǎo)意見要求，圍繞住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市），建立城市體檢基礎(chǔ)指標(biāo)體系，設(shè)定一定數(shù)量的核心指標(biāo)。核心指標(biāo)為能夠獲得精準(zhǔn)穩(wěn)定數(shù)據(jù)、可以進(jìn)行縱向橫向?qū)Ρ惹揖呖沙掷m(xù)性的指標(biāo)。
開展城市體檢，各城市應(yīng)根據(jù)各自不同的城市需求，因地制宜優(yōu)化指標(biāo)體系。結(jié)合城市地理區(qū)位、戰(zhàn)略地位、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段細(xì)化每項(xiàng)指標(biāo)的體檢內(nèi)容、獲取方式、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、體檢周期等，在城市體檢基礎(chǔ)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上增加特色指標(biāo)，做到體檢指標(biāo)可量化、可感知、可評價(jià)。
城市體檢要加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，構(gòu)建長效工作機(jī)制。結(jié)合多元數(shù)據(jù)采集，同步建設(shè)城市體檢信息系統(tǒng)，不僅服務(wù)于城市人民政府及相關(guān)部門，還可以讓百姓參與城市發(fā)展共治，提高公眾價(jià)值共識。
三、如何用：助力城市更新 提升城市品質(zhì)
入戶水壓不足、管線管道破損、住宅外墻漏水滲水、小區(qū)停車難……城市體檢發(fā)現(xiàn)的各種問題能否得到及時解決？體檢結(jié)果對打造宜居、韌性、智慧城市將發(fā)揮哪些作用？
指導(dǎo)意見要求強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題作為城市更新的重點(diǎn)，聚焦解決群眾急難愁盼問題和補(bǔ)齊城市建設(shè)發(fā)展短板弱項(xiàng)，有針對性地開展城市更新，整治體檢發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—鞏固提升”的城市體檢工作機(jī)制。
體檢成果將按照輕重緩急原則對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類，形成問題清單和整治建議清單，將整治責(zé)任分解落實(shí)到各區(qū)政府、各有關(guān)部門，明確整治措施和完成時限。
指導(dǎo)意見提出，需要限時解決的問題主要是涉及安全、健康以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，針對這類問題要做到立行立改、限時解決。
在2023年的試點(diǎn)中，天津通過城市體檢，進(jìn)一步理順了城市更新的目標(biāo)任務(wù)，修改完善了《天津市城市更新行動計(jì)劃（2023—2027）》，將更新項(xiàng)目聚焦到老舊房屋改造、老舊管網(wǎng)改造等民生工程上來。
重慶分級推動體檢成果在城市更新中的應(yīng)用，在城市層面明確年度更新重點(diǎn)和更新方向，在城區(qū)層面確定更新行動時序和重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，在街區(qū)層面對接更新片區(qū)策劃、老舊小區(qū)改造等具體工作，聯(lián)動老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、房屋安全普查等專項(xiàng)工作，推進(jìn)各類問題限時銷號。
“城市更新不是簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性工程。通過城市體檢，各類病灶得到評估，各類存在的或容易出現(xiàn)的問題得到針對性的‘診療’方案和預(yù)防措施，這樣可以為政府在城市更新行動中科學(xué)決策提供建議。”邊蘭春說。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，要把城市體檢作為統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的重要抓手，整體推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。
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